中安观察 | “四链”融合的“安徽解法”

　　中安在线、中安新闻客户端讯 在培育新质生产力的赛道上，安徽再落关键一子。

　　近日，《安徽省加快构建“政产学研金服用”融合发展机制行动方案》（以下简称《行动方案》）正式印发，以系统性改革推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合。这一被国务院列为2024年高质量发展综合督查典型经验的“安徽实践”，如何破解要素融通堵点？又将为区域创新生态建设提供哪些“安徽方案”？

　　科大硅谷一头牵着高校和科研院所，一头串联创投、产投资源，成为吸引“科漂”人才强磁场。

　　破题：从“各自为战”到“协同作战”

　　“科技成果转化率低”“企业需求与科研供给错配”“中小科技企业融资难”……这些创新领域的共性难题，正是安徽此次改革的靶心。

　　安徽的解法是以“产研”融合互动为主轴，聚焦有关创新主体、要素融合互动不顺畅等问题，针对性部署改革举措，让创新链和产业链无缝对接。

　　安徽省发展改革委副主任刘文峰在发布会上介绍，安徽将“政产学研金服用”作为探索“四链”深度融合的安徽实践，按照“市场导向、企业主体、利益链接、互动适配”的指导原则，加快构建政府推动、产业主导、人才支撑、科技引领、金融赋能、服务提升、应用牵引的紧密型机制，打造主体高效协同、要素集聚融通的创新生态，已取得较好成效。

　　例如，教育人才匹配科产发展更加精准，服务新兴产业的本专科专业点占比达到72%。需求导向的科技攻关机制更加优化，省级科技攻关项目企业出题、牵头实施的数量占比均超过80%。科技产业金融循环更加顺畅，全省科技型企业贷款余额达8679亿元、四年翻了近三番。与科产同频共振的服务体系更加完备，全省集聚技术经理人超3600人、重点数商近400家。

　　为系统性、整体性、协同性推动“政产学研金服用”融合发展，刘文峰透露，此次《行动方案》主要有三个方面考虑：一是实施路径上突出问题导向。以“产研”融合互动为主轴，聚焦有关创新主体、要素融合互动不顺畅等问题，针对性部署改革举措，让创新链和产业链无缝对接。二是体制机制上突出多方协同创新。找准关键环节和穴位，提出一批部门协同、省市联动新机制，形成具有安徽特色的融合创新机制矩阵。三是推进方式上突出试点牵引作用。提出20余条先行先试的融合创新举措，将融合理念转化为“可看可用可感可及”的创新成果。

　　合肥工业大学智能制造技术研究院推动科技成果从“实验室”走向“应用场”。

　　亮点：硬核试点牵引制度创新

　　《行动方案》的21项80余条举措，被凝练为“四融合两提升”六大行动：

　　——“产学研”融合行动。以人才为纽带推动“产研”融合。包括：建立学科专业超前适配产业发展机制、围绕产业需求确定高校学生科研选题、开展外国人才服务保障综合配套试点等。

　　——“产研用”融合行动。以转化应用为牵引推动“产研”融合。包括：完善“企业出卷、能者答卷、市场阅卷”的科研组织机制、建立“三首”产品接续采购机制、开展政府合作创新采购试点等。

　　——“产研金”融合行动。以金融要素保障推动“产研”融合。包括：设立长周期股权投资基金、科技型并购基金，开展金融资产投资公司（AIC）股权投资、股权和创业投资份额转让等试点，完善科技产业金融一体化融资对接机制等。

　　——“产研服”融合行动。以高质量服务加速“产研”融合。包括：培育数商、技术经理人、场景服务合伙人等高品质服务商，支持校企共建概念验证中心和中试平台，打造“政产学研金服用”高效办成一件事平台，建设省级服务业集聚创新区等。

　　——企业主体提升行动。强化企业创新主体地位，用市场这只“看不见”的手推动融合创新。包括：建立培育壮大科技领军企业机制、完善大中小企业融通创新机制、构建战略科技力量赋能未来产业发展机制等。

　　——政策赋能提升行动。优化提升政府推动作用，用政府这只“看得见”的手推动融合创新。包括：深化科技领域财政零基预算改革、开展要素市场化综合配置改革试点、实施“徽动全球”出海行动和合作伙伴计划等。

　　安徽的改革逻辑清晰——以试点突破带动全局。今年将重点推进三大标杆项目：

　　建设运行“政产学研金服用”高效办成一件事平台。平台是为企业、高校院所、创新创业者提供“一站式”融合创新服务的线上App，融入皖事通、皖企通“高效办成一件事”服务体系，集中受理创新主体各类融合创新服务诉求，运用AI大模型精准生成综合服务解决方案，以产业互联网思维推动政府有为、市场有效。

　　开展融合创新园区建设试点。研究制定融合创新园区试点建设方案，推动各市国家或省级开发区、高新区打造融合创新园区，围绕产学研合作创新、金融赋能科产创新、应用场景创新、生产性服务业创新、对外开放合作创新等方面，开展首创性、差异化试点。

　　开展政府平台公司融合服务试点。面向各市遴选一批政府平台公司开展试点，推动平台公司加速向“政产学研金服用”服务商转变，提升科产供需对接、科产项目招引、未来产业孵化等服务能力，强化资源整合、要素匹配、价值发掘功能。

　　在顶尖孵化器布局上，安徽更显“野心”。省科技厅二级巡视员李银安透露，安徽将借鉴北京标杆孵化器、上海高质量孵化器建设经验，聚焦硬科技企业孵化和未来产业培育，通过省外招引、整合共建、挖掘提升等方式，到2029年，在全省建设10家顶尖孵化器。顶尖孵化器突出“种子”发现、企业育成、平台服务、投资促进、资源融通五大功能定位，通过“揭榜挂帅”方式开展建设。

　　目前，安徽已在人工智能、生命科学、机器人、空天信息、集成电路等5个领域形成了首批建设榜单，正在组织相关建设主体进行揭榜申报。

　　中科合肥技术创新工程院面向“科学岛”开展科技成果产业化，帮助“岛上成果”从“实验室”走向“应用场”。

　　纵深：教育、金融双轮驱动

　　人才与资金，是“四链”融合的核心要素。安徽的配套改革同步发力。

　　在人才供给端，安徽打出教育改革组合拳。省教育厅副厅长卢鹏表示，《行动方案》在“产学研”融合行动中提出，建立学科专业超前适配产业发展机制。

　　安徽在全国率先启动高校学科专业结构改革，先行先试推动改革落地见效。“产业发展到哪里，专业布局就跟进到哪里”。强化新工科建设，2025年，省属高校新增93个本科专业点，其中工学门类专业占比最高，达61.3%；新增342个专科专业点，其中工学门类专业占比最高，达53.2%。

　　大力推进新工科、新医科、新农科、新文科2.0建设，建强特色高校、特色学科专业（群），带动高校学科专业水平整体提升。实施高校研发能力提升计划，推动高校有效支撑量子信息、聚变能源、深空探测三大科创引领高地建设，产生一批原创性、颠覆性创新成果。深入推进有组织科研，重点突破集成电路、人工智能等“卡脖子”技术，推动产生一批从0到1的重大原创性成果。

　　金融支撑方面更显“安徽特色”。省委金融办副主任郭庆介绍，安徽持续推动金融要素向科技创新领域倾斜，着力构建覆盖科技型企业全生命周期的多元化、接力式科技金融服务体系。

　　针对科技型企业不同成长周期特点，设立省级天使基金群，主要服务于种子期、初创期企业，运营周期最长可达15年，在产业链成长初级阶段嫁接金融要素，目前已投资项目212个，投资金额31.71亿元。

　　按照“一产业一基金”模式，设立主题基金群，主要服务于新兴产业领域成长期企业，目前已投资项目309个，投资金额211.28亿元。同时，通过完善容错机制、拓宽基金退出管道等方式，营造耐心生态，树立鼓励创新、宽容失败的鲜明导向。

　　丰富科技金融产品和服务。创新“财政资金+开发性金融+专业化公司”等投融资方式，支持大科学装置建设，破解原始创新融资难。全国首创金融支持科创企业“共同成长计划”，累计为1.2万户企业发放贷款超1800亿元。

　　从“实验室”到“生产线”，从“科学家”到“企业家”，安徽正试图用一套组合拳打破创新要素间的“玻璃门”：不局限于单点突破，而是构建“政府—市场—主体”协同的矩阵式生态；AI平台精准匹配需求、孵化器“揭榜挂帅”等，凸显市场化思维；基金长周期考核、并购贷款期限放宽，传递“鼓励创新”容错导向的鲜明信号。

　　“科研成果躺在实验室”“企业技术需求找不到专家”“科技型中小企业融资难”……创新要素如何从“物理集聚”转向“化学反应”？从要素集聚到生态重构，以系统性改革破解创新要素“孤岛”难题，这些创新体系中的顽疾，正在安徽的创新改革中寻找破解之道。

　　（记者 彭旖旎）