本文来源:时代周报 作者:迟雨
媒体报道,今年以来,地方新增专项债正加速投向房地产。数据显示,今年4月全国地方政府新增发行的1763亿元专项债中,明确主要投向房地产规模为336亿元,环比3月份增加了30%。其中,土储类新增专项债同样快速审批。4月土储类专项债规模达到210亿元,累计发行517亿元。
近年来,我国房地产市场进入深度调整期,土地出让收入锐减,地方政府财政压力加大。
在此背景下,地方政府专项债收储闲置土地政策的启动,旨在盘活存量土地资源、优化土地市场结构,并推动房地产市场止跌回稳。
媒体披露的数据充分显示,专项债收储存量闲置土地已取得初步进展。
但各方信息也在提醒,在具体推进过程中仍面临问题。
一是收购标准不明确,定价机制模糊。
目前,各地在收储闲置土地时缺乏统一的定价标准,部分地方政府倾向于按市场评估价或土地成本价“就低”确定收购价格,导致房企接受度不高。
二是收购主体单一,导致市场化参与不足。
当前土地收储主要依赖地方政府和城投平台,市场化机构参与度较低。由于城投公司自身债务压力较大,且缺乏专业开发能力,难以高效盘活收储土地。而民营企业因地块债权关系复杂,往往难以符合收储条件,导致市场活力不足。
三是资金平衡难度大,偿债机制待完善。
专项债资金需以土地未来收益作为偿债来源,但当前房地产市场仍处于调整期,土地出让收益存在不确定性。部分城市收储土地后,因市场消化能力有限,难以实现资金闭环,增加了地方政府债务风险。
为充分发挥专项债收储政策的效能,优化政策设计是当务之急。
首先需要明确收购标准,建立科学合理的定价机制。地方政府应根据土地的市场价值、开发潜力以及企业的实际成本,综合考虑确定收购价格。
其次,应简化收储程序,提高行政效率,减少不必要的审批环节,并鼓励多元化的收购主体参与,引入社会资本,拓宽资金来源,加快项目落地。
资金平衡问题则需要通过优化资金使用结构来解决。地方政府应合理规划专项债的使用,确保资金的高效利用。同时,可以通过与金融机构合作,创新融资工具,如利用资产证券化等方式,提高资金流动性,增强资金平衡能力。
此外,中央政府可以考虑给予一定的政策支持,如提供贴息贷款或增加专项债额度,以缓解地方政府的资金压力。
还应加强对专项债使用情况的监管和评估,确保资金使用的透明度和效率。既要通过建立完善的监督和评估机制,以便及时发现和解决问题,防止资金滥用和浪费,也要注意加强对市场动态的监测,根据市场变化适时调整政策,确保专项债政策的有效性和针对性。
加快专项债收储闲置土地,不仅是推动房地产市场平稳健康发展的重要举措,也是优化土地资源配置、促进地方经济可持续发展的必然要求。
只要打通堵点,把市场活力激发出来,就能充分发挥专项债在土地收储中的作用,为房地产市场的止跌回稳和新模式构建提供有力支撑。
(作者系特约评论员)
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